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臺(tái)修改“食安法”重罰“黑心”廠(chǎng)商

   來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)  

核心提示：11月18日，臺(tái)“立法院”三讀通過(guò)“食品**衛(wèi)生管理法”部分條文修正案，不僅大幅提高對(duì)“黑心廠(chǎng)商”的處罰力度，并在管理制度上進(jìn)行了多項(xiàng)“**”。對(duì)于這次修法，臺(tái)各界基本都持肯定立場(chǎng)，認(rèn)為有利于重塑各界對(duì)臺(tái)灣食品**的信心，但也有專(zhuān)家認(rèn)為，為防止“法律漏洞”，相關(guān)條文有待進(jìn)一步完善。

    11月18日，臺(tái)“立法院”三讀通過(guò)“食品**衛(wèi)生管理法”（簡(jiǎn)稱(chēng)“食安法”）部分條文修正案，不僅大幅提高對(duì)“黑心廠(chǎng)商”的處罰力度，并在管理制度上進(jìn)行了多項(xiàng)“**”。對(duì)于這次修法，臺(tái)各界基本都持肯定立場(chǎng)，認(rèn)為有利于重塑各界對(duì)臺(tái)灣食品**的信心，但也有專(zhuān)家認(rèn)為，為防止“法律漏洞”，相關(guān)條文有待進(jìn)一步完善。

    修法涉及20項(xiàng)條文

    此次“食安法”修正共涉及20項(xiàng)條文，主要重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

    一是“舉證責(zé)任反轉(zhuǎn)”。改變食安訴訟必須由消費(fèi)者舉證的規(guī)定，新法規(guī)定若食品含有毒或有害人體健康的物質(zhì)、摻偽或假冒或添加未經(jīng)“中央”主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的添加物，或食品容器有毒，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損，業(yè)者必須舉證。除非這些損害不因自己過(guò)失或已盡相當(dāng)之注意責(zé)任，否則必須賠償消費(fèi)者。此外，就算消費(fèi)者沒(méi)辦法證明損害金額，法院也可斟酌情節(jié)，每人每事判賠500元至30萬(wàn)元（新臺(tái)幣，下同）。

    二是食品和飼料、化工管理分廠(chǎng)分照。新法規(guī)定，食品或食品添加物廠(chǎng)，不得同時(shí)從事非食品的制造、加工、調(diào)配，但如果經(jīng)過(guò)“中央”主管機(jī)關(guān)查核，符合藥物優(yōu)良制造準(zhǔn)則的藥品制造，則能兼營(yíng)食品。

    三是大幅提高力度。新法規(guī)定，制造販賣(mài)黑心食品，若危害人體健康*高處7年有期徒刑，得并科8000萬(wàn)罰金，致人死亡者*高處罰兩億，法人*高罰金20億。不當(dāng)利得部分，不論犯罪所得是否屬犯罪行為人所有都要發(fā)還被害人，剩下的沒(méi)收，若犯罪者故意脫產(chǎn)給第三人（無(wú)論自然人、法人），也可追討第三人的不法所得。

    四是沒(méi)收的不當(dāng)利得納入食安基金。新法規(guī)定，不論是沒(méi)收的犯罪所得，還是不法所得的沒(méi)入或追繳，都將納入食安基金，以作以下支出：1.補(bǔ)助消費(fèi)者團(tuán)體訴訟；2.在重大食安事件時(shí)，撥款進(jìn)行人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；3.如果有勞工因?yàn)闄z舉不法食安事件，遭解雇、調(diào)職或不利處分，補(bǔ)助訴訟相關(guān)費(fèi)用；4.檢舉人獎(jiǎng)金；5.其他有關(guān)促進(jìn)食品**的相關(guān)費(fèi)用。

    其余內(nèi)容還包括：經(jīng)“衛(wèi)福部”公告的類(lèi)別、一定規(guī)模以上業(yè)者、上市上柜公司，必須設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，自主檢驗(yàn)；配合追蹤追溯系統(tǒng)，“中央”主管機(jī)關(guān)將分階段公告業(yè)者，使用電子發(fā)票。開(kāi)立不實(shí)或未開(kāi)立者可處罰金3萬(wàn)到300萬(wàn)；“食安會(huì)報(bào)”法制化，由“行政院長(zhǎng)”擔(dān)任食安會(huì)報(bào)召集人，邀集各部門(mén)首長(zhǎng)、學(xué)者專(zhuān)家、民間團(tuán)體，至少3個(gè)月開(kāi)1次會(huì)，成果需送“立法院”備查；復(fù)方食品添加物應(yīng)檢附原產(chǎn)國(guó)的制造廠(chǎng)商或負(fù)責(zé)廠(chǎng)商的產(chǎn)品成份報(bào)告以及輸出國(guó)的官方衛(wèi)生證明，供各級(jí)主官機(jī)關(guān)查核，但香料不在此限；列入“危險(xiǎn)犯”概念，只要制造出的產(chǎn)品有危害之虞、情節(jié)重大的黑心食品業(yè)者，不必證明造成危害就可開(kāi)罰，*高處7年以下有期徒刑，得并科罰金8000萬(wàn)。

    此外，由于該法不溯既往，*近島內(nèi)出事的一些黑心廠(chǎng)商不適用新法規(guī)定。

    各方肯定修法成效

    此次“食管法”的修正，是該法公布6年以來(lái)的第7次修正。從今年初開(kāi)始，朝野各黨便為如何修改一直爭(zhēng)論不休。但自9月以來(lái)，島內(nèi)接連發(fā)生“地溝油”、“飼料油”等食品**事件，不僅重創(chuàng)臺(tái)灣食品聲譽(yù)，而且成為選舉中的重大話(huà)題。對(duì)此，國(guó)民兩黨不僅互指對(duì)方為黑心食品的“門(mén)神”，而且競(jìng)相表明嚴(yán)懲黑心廠(chǎng)商的決心。

    在此情況下，朝野對(duì)此次修法高度配合，除“行政院”版本外，另有19個(gè)“立委”版本，*終在短短1個(gè)半月內(nèi)完成9次朝野協(xié)商，并順利通過(guò)三讀。之后，國(guó)民黨“立法院黨團(tuán)”與“衛(wèi)福部長(zhǎng)”蔣丙煌共同召開(kāi)記者會(huì)，蔣對(duì)*后結(jié)果“滿(mǎn)意”，認(rèn)為此次修法已達(dá)到“罰得重、罰得到、罰得快”、“亂世用重典”的目標(biāo)。國(guó)民黨政策會(huì)代理執(zhí)行長(zhǎng)費(fèi)鴻泰則稱(chēng)，從此次修法案例可看出，只要***不杯葛，很多事情可以快速向前行。

    參與整個(gè)修正案討論過(guò)程的“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局副局長(zhǎng)”呂正華終于松了一口氣，并稱(chēng)雖不容易做到讓各方100%滿(mǎn)意，但希望在法令明確后，廠(chǎng)商能有依循的方向，民眾能更安心，臺(tái)灣食品產(chǎn)業(yè)能發(fā)展更好?！跋鶗?huì)”董事長(zhǎng)陸云認(rèn)為，“舉證責(zé)任反轉(zhuǎn)”是消費(fèi)者的一大福音，對(duì)未來(lái)打團(tuán)體訴訟很有幫助，并稱(chēng)不當(dāng)利得納入“食安基金”，可解決基金來(lái)源問(wèn)題。

    離完備仍有距離

    臺(tái)灣食品**專(zhuān)家、“消基會(huì)”前秘書(shū)長(zhǎng)、臺(tái)灣師范大學(xué)化學(xué)系教授吳家誠(chéng)認(rèn)為，“食安法”的修正“相當(dāng)部分成功到一階段，但離**還有相當(dāng)大距離”，仍有7點(diǎn)疑慮待納入“施行細(xì)則”。

    1.要將電子發(fā)票數(shù)據(jù)保存時(shí)間拉長(zhǎng)，且要與生產(chǎn)履歷云端數(shù)據(jù)串聯(lián)，供消費(fèi)者透過(guò)電子發(fā)票就能經(jīng)由云端數(shù)據(jù)查明相關(guān)信息，以利自行確認(rèn)是否吃下不**食品。

    2.修法納入“重大事件”適用“舉證反轉(zhuǎn)”，須在“施行細(xì)則”中明訂“重大事件”定義。

    3.鑒于“警政署”不同意設(shè)置食安警察下，應(yīng)于“施行細(xì)則”補(bǔ)強(qiáng)食安議題一條鞭作業(yè)規(guī)定，將“行政院消費(fèi)者保護(hù)處”恢復(fù)為獨(dú)立機(jī)關(guān)——“行政院消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)”。

    4.“食安法”第15條第7款來(lái)不及修定的部分，應(yīng)于“施行細(xì)則”中規(guī)定可分等級(jí)，但不能摻混。

    5.包含香精在內(nèi)的香料，應(yīng)標(biāo)示含何種化學(xué)物質(zhì)。

    6.強(qiáng)化基因改造食品管理，應(yīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致，只要含基因改造的成份超過(guò)0.9%,就應(yīng)標(biāo)示為基改食品。

    7.加強(qiáng)幅射污染食品管理，修法時(shí)僅在“食安法”第15條附帶決議中注明，對(duì)于幅射污染食品入關(guān)，由“衛(wèi)福部”道德勸說(shuō)退關(guān)，今后應(yīng)在“施行細(xì)則”中補(bǔ)強(qiáng)規(guī)定，制定“國(guó)家”標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法及標(biāo)準(zhǔn)，若檢驗(yàn)不合格，立即退關(guān)，且*好阻絕于海外，以禁止幅射污染產(chǎn)地食品進(jìn)口臺(tái)灣。此外，吳還建議，應(yīng)在小學(xué)課程中納入食育課程。

    （作者系社科院臺(tái)研所教授）

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